南方日報訊(記者/黃少宏)“誰幹事,錢給誰。”今天上午,在市人大南沙代表團分組討論會議上,市人大常委會財經工委主任歐陽知談及財政體制改革,指出了當前財政分配體制不利於發揮財政資金的效益,且可能滋生腐敗,需解決區(縣)“責任多、財權小”的問中谷製冰機題,做到財隨事轉,從而調動市、區兩級的積極性。
  今年的《政府工作報告》提出:“深化財政體制改革,建立事權與支出責任相適應的制度,推行全口徑預算管理,加強政府投資管理,完善市、區財政管理體制。”對此,歐陽知指出,這一提法是“有新意的”,目前區(縣級市)以及的事權多、責任很大,但是貸款財權卻很小,支出責任和財權不匹配。
  “竹北買房比如教育,市本級管的中學不多,而絕大多數中學、小學,區里都承擔著支付責任”。先後當過白雲區區長、從化市委書記的歐陽知對此深有體會,指出教育的支出占了財政支出的大頭,但是區里的財政來源不多,“以前土地出讓金都沒有區里的份”。據介紹,除了教育之外,基礎設施建設大多數也是由區里負責的。“區里有很多路要修,這是群眾的要求,也是經濟發展的需要,不修群眾有意見,但是要修建卻苦於沒錢”。現場有代表如是說。
  “市裡拿的多,區里拿的太少”,歐陽知指出當前市、區兩級之間分配體制還沒理順,“今年財政支出1200多億元,但是安排部門預算和公共專項支出預算500多億元,有近700億元放在代編預算,這是從預算看不出來的”,“再看看部門預算為330多億元,公共專項支出預算190多億元,剩下的近700億元,不在部門,這是代編預室內裝潢算,在財政局手裡”;“年終有特殊任務,一追加,就是從代編預算那裡來的”。
  代編預算剩下的錢怎麼處理呢?“兩條路,一是放在部門,但沒有用,列支結轉;二是多餘的錢轉明年”。歐陽知說,而“大量資金結轉或潛伏,不利於效益提高”。“錢是無處用嗎?不是,很多地方缺錢呢。”他指出,原來的財政分配體制出問題,將大量資金放在部門,這裡面有一部分是部門的基本支出,基本支出之外是專項支出,這裡面有部分要轉移支付,權力就在部門了。“為什麼‘跑部錢進’,這是因為大多數錢在部門”,歐陽知表示,二次分配就會存在不公平的問題,“要錢的人多跑烤肉幾次,和這個部門熟悉了,可能就可以批到錢,其他的可能就拿不到了;這也容易滋生腐敗”。
  為此,歐陽知建議,理順市、區兩級的事權和支付責任,劃清事權,實現財隨事轉,事權和財權相匹配,處理好代編預算和政府投資預算。
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  打印本頁責編:於艷彬  (原標題:穗人大常委會財經工委主任:區縣“責任多財權小”)
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